児童相談所

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日本での児童相談所(じどうそうだんじょ)は、児童福祉法第12条[1]に基づき、各都道府県に設けられた児童福祉の専門機関。児相と略称される[2][3]。すべての都道府県および政令指定都市(2006年4月から、中核市にも設置できるようになった)に最低1以上の児童相談所が設置されており、都道府県によってはその規模や地理的状況に応じて複数の児童相談所およびその支所を設置している。

また電話番号189番語呂合わせ:いちはやく)は、児童相談所の全国共通ダイヤル(緊急通報用電話番号)に設定されている。2015年7月1日より運用が開始され、24時間365日児童虐待や子育ての相談を受け付けている[4]。2019年12月3日より通話料無料[5]。児童虐待を受けたと思われる児童を発見した者は、速やかに警察、市町村福祉事務所または児童相談所のいずれかに通告しなければならない[6]

業務の内容[編集]

児童すなわち0歳から17歳の者(児童福祉法4条)を対象に以下のような業務内容を行っている(児童福祉法11条1項2号)。

  • 児童に関する様々な問題について、家庭学校などからの相談に応じること。
  • 児童及びその家庭につき、必要な調査並びに医学的、心理学的、教育学的、社会学的及び精神保健上の判定を行う。
  • 児童及びその保護者につき、前号の調査又は判定に基づいて必要な指導を行なうこと。
  • 児童を一時保護所に保護し、その後親に戻すか、児童養護施設などに預けるか決定する(一時保護は2か月を超えてはならない。しかし、必要がある場合は引き続き一時保護を行う。)[7][8]

相談の種類[編集]

相談の種別は、五つに大別される。

職員[編集]

各児童相談所には、一般の行政職員(国家公務員でいうところの事務官)に加え、精神衛生の知識のある医師、大学で心理学を学んだ児童心理司、また児童福祉司(2年以上の実務経験か、資格取得後、2年以上所員として勤務した経験が必要)などの専門職員がいる。専門職員は国家公務員でいうところの技官に相当する内容の職種であるが、自治体によっては補職が「技術吏員」ではなく、ただの「事務吏員」扱いになっている場合もある[要出典]

都道府県では土木の用地交渉や生活保護のケースワーカーなど、利害調整や相談に関係する業務に関しては伝統的に専門職員ではなく、一般の行政職員で対応することが多い[要出典]ことから、専門職の仕事と認識されていない[誰によって?]場合も少なくない。

児童虐待などの相談に関しても、本来的には専門職任用を行うべきであるが、実際には一般行政職を児童福祉司に任用している自治体が少なくない[9]。特に専門的な知識が必要と判断される場合には専門職員も出てくるものと思われるが、一般の行政職員の中には保健福祉とは関係のない部署から人事異動により初めて異動してくるケースも多い[要出典]。また、一般行政職の場合、ソーシャルワークにおける基礎的な教育を受けていないことに加え、異動のサイクルが極端に短く、個人においても組織においても専門性が蓄積されないという問題がある[9]

厚生労働省によると新生児等の新規措置の場合に、乳児院への措置の割合が著しく高い自治体が多く、新生児等からの里親委託の取組が必要とされている。乳児院退所後の措置変更先でも、里親ではなく100%児童養護施設入所措置が取られている自治体もある。また、児童相談所の里親担当職員及び、里親支援機関事業における里親委託等推進員の体制も自治体によりばらつきがある[10]。児相で里親や特別養子縁組のアプローチがうまくいかない原因として、専任の職員の不足を指摘する声もある[11]

平成29年4月以降、児童虐待防止法改正により、都道府県は、児童相談所に、児童心理司、医師又は保健師、指導・教育担当の児童福祉司(スーパーバイザー)を置くとともに、弁護士の配置又はこれに準ずる措置を行い態勢強化を図ることとなった。また、平成29年4月1日現在全国の児童相談所に、警察官29名、警察官OB162名、教員119名、教員OB124名が配置されている[12]。産経新聞2020年現在の調査によると、児童相談所(児相)を設置している全国の72自治体の約6割が、児相に現職警察官を配置している[13]

毎日新聞の調査では、2018年の児童福祉司の精神疾患による休職率は教員の4倍で、疲弊や心理的負担で50人に1人になっている[14]

虐待に対して[編集]

虐待への対応では、動機なきクライエントに介入し、限られた情報をもとに迅速かつ的確にリスクアセスメントを行ったり、適切な援助関係を構築したりするなど、高度な専門性が要求される。虐待への対応に精通するには、専門職としての基本的な見識・技術に加え、豊富な経験が不可欠であり、最低5 年から10 年程度の経験が必要であるとされている[9]。よって、児童福祉司に専門職任用をすすめることが今後の課題である、という指摘がある[9]

近年は虐待通報数が急増しているが、虐待対応だけが職員の業務ではない中で、専門性が必要な虐待対応を行う職員数の不足も懸念されている。児童福祉司は虐待通告への初期対応に振り回され、虐待以外の相談への対応はおろか、虐待相談においてさえ、個々の事例に丁寧に対応しかねているのが実情である、という指摘もある[9]。このような背景から、平成16年度児童福祉法改正により地方公共団体(市区町村)も要保護児童対策地域協議会(児童福祉法25条の2)を通じて虐待を受けた要保護児童への支援を行う機関に加えられた[15]。児童相談所は、市区町村の業務の支援も行うものとされる(児童福祉法12条2項)。

福岡市では「泣き声通告」後の確認をNPOに委託しており、「市から委託された見守り訪問で来た」と訪れることにより、その後の支援につなげていっている。また市の児童家庭支援センターと補完しあうことにより、土日の出勤の必要性をなくし、職員のバーンアウトを防いでいる。また同市では2017年度現在弁護士が常勤職員で課長を務めている。 児童相談所が関係して0歳と2歳のネグレクトを受けて汚物まみれになっていた児童を保護して救出した事例もあれば、高知県南国市で起こった事件では小学生5年生の男子が母の内縁の夫により殺害されている。なお、その弟は一時保護を経て児童養護施設に入所していため無事だった[16][17]

2020年1月に千葉県市原市で起きた生後10か月の次女を衰弱死させた母親の保護責任者遺棄事件[18]において、千葉県では野田市の小4女児虐待死事件での行政が情報を出し過ぎたとの見解から、新たに虐待死事件が発生した場合には県は個人情報保護の観点から児童相談所の関わりを含め、一切情報を公表しない方針を決めていたことが判明し、報道各社より抗議された[19]市原市では死亡女児の兄や姉が通っていた幼稚園・保育園から「妹の姿が見えない」と通報されたがその事実を否定し、後に一転して認め市長が児相に通告しなかったなどの対応を謝罪のうえ[20]、第三者委員会を設置すると報告している[21]。同市では2014年生後8カ月の男児が死亡し父親が傷害致死の罪で有罪判決を受けた虐待事件があった。児相が骨折した男児を一時保護しながら、虐待と断定できず「母方の祖父母宅での同居」を一時保護解除の条件に親元に帰したが男児は約1カ月後に頭部外傷により死亡した[22]。2020年6月の市議会教育民生常任委員会では市に対し過去の目視確認の反省が生かされなかったことが批判されている[23] 。子ども虐待・性犯罪をなくす会のThink kisdでは2019年2月に、千葉県内で起きた虐待事件の千葉県の児童相談所の対応について警察と事案全件共有などの改善を促す要望を提案していた[24][25]

京都市では、京都市児童相談所勤務の男性職員(49)が2015年児童養護施設に入所する少女の母親の性的虐待の相談が放置されているとして市の公益通報外部窓口に通報したが、その前に少女に関する記録を閲覧及び印刷して自宅に持ち帰ったりした行為のため、停職3日の懲戒処分を受けた。この処分取り消しを求めて男性が提訴し一審では男性が勝訴し、京都市が控訴したが2020年6月大阪高裁で市の控訴が棄却された。市の人事部長は市の主張が認められなかったことに対して遺憾の意を唱え上告の方針を示している[26]。滋賀県長浜市内のキャンプ場にある宿泊施設で、2014年8月に児童養護施設に入所していた少女(17)にみだらな行為をしたとして、京都府警少年課と下鴨署は2015年9月児童福祉法違反の疑いで、京都市左京区の社会福祉法人の施設長(54)が逮捕されている[27] 。本件に対する京都市の主張としては児童相談所の対応に遅れや隠ぺいと言われる事実はなく、本件に関する調査は,プライバシーの保護の徹底を図るためのものであり、調査や処分は公益通報とは関係がなく公益通報者保護法上も問題がないとの見解を示している[28]

設置している自治体[編集]

児童相談所は、都道府県、指定都市(地方自治法(昭和22年法律第67号)第252条の19第1項の指定都市をいう。以下同じ。)及び児童相談所設置市(児童福祉法(昭和22年法律第164号)第59条の4第1項の児童相談所設置市をいう)に設置される[29]。東京23区では、法改正により設置が可能となり、練馬区以外で開設が予定されている[30]

地方 都道府県(47) 指定都市(20) 中核市(3)
北海道地方 北海道 札幌市
東北地方 青森県岩手県宮城県秋田県山形県
福島県
仙台市
関東地方 茨城県栃木県群馬県埼玉県千葉県
東京都神奈川県
さいたま市千葉市横浜市川崎市相模原市 横須賀市
中部地方 新潟県富山県石川県福井県山梨県
長野県岐阜県静岡県愛知県
新潟市静岡市浜松市名古屋市 金沢市
近畿地方 三重県滋賀県京都府大阪府兵庫県
奈良県和歌山県
京都市大阪市堺市神戸市 明石市
中国地方 鳥取県島根県岡山県広島県山口県 岡山市広島市
四国地方 徳島県香川県愛媛県高知県
九州地方 福岡県佐賀県長崎県熊本県大分県
宮崎県鹿児島県
北九州市福岡市熊本市
沖縄地方 沖縄県

児童相談所建設反対問題[編集]

大阪市や東京都港区では児童相談所を建設するにあたり、住民の反対運動が起こることがある。2016年には大阪のタワーマンションに児童相談所や一時保護所の併設を予定していた市はマンションのアンケートで反対が多かったため計画を別の場所にした[31]

港区では児童相談所・母子生活支援施設を含む(仮称)港区子ども家庭総合支援センターを令和3年4月開設予定にしている[32]。が、住民説明会で「ブランドが低下する」などの意見が出て反対を受けていると報じられている。また、この複合施設の中で地元の公立小学校に通う可能性のある施設は「母子生活支援施設」入所児童だけであり、同児童相談所で保護されている児童は一時保護であり基本施設内で勉強する[33]が、児童相談所の反対意見として、子が経済格差を感じ可哀想なのではないかとの誤解に基づく発言もある[34][35]。港区には今回の建設予定付近に「サンライズ青山」[36]という母子生活支援施設が平成30年3月末まであったが、築50年を超える施設の老朽化と施設運営をしていた社会福祉法人の撤退により、保護する母子の行く先が無くなり検討課題となっていた。平成28年の港区議会保健福祉常任委員会では、保護が必要な母子相談は年3000件あり、シングルマザーとなった母が、賃貸住宅の入居審査に断られてアパートに入居できない、急に夫がいなくなったりして行くところがないなど、これまで割といい暮らしをしていた人が落差が激しくて、鬱になってしまうなどの問題を抱えて相談していると語られている[37]

児童虐待防止法における役割[編集]

児童相談所・児童相談所長は、児童虐待防止法において出頭要求や立入調査などの権限が規定されている[38]児童虐待の防止等に関する法律#概要も参照。

海外の類似機関[編集]

海外での虐待対応[編集]

アメリカロスアンゼルス郡では虐待対応組織はDCFS(Department of Children and Family Services)であり、全ての人に通報の義務があり、通報後に深刻度により2時間以内(通報を受けたら直行する)、3日以内、5日以内(シビアな事例ではないが、調査は必ず行う)に対応するレベル分けがされる。虐待者が援助プログラムに同意した場合には、カウンセリング等のかかわりが開始される。一方で虐待の事実はあるが、虐待者同意しない場合にはDCFSが親を説得する事実が必要であるため「戦略」と「ネゴシエーション(交渉)」を続けるものの、最悪の場合子どもが死んでしまっても、親が同意しなかったということになり、DCFSの責任は問われないこととなっている[41]

脚注[編集]

[脚注の使い方]
  1. ^ 児童福祉法第12条 都道府県は、児童相談所を設置しなければならない。
  2. ^ 児童相談所(児相)とは”. コトバンク. 2019年2月10日閲覧。
  3. ^ 児相専門職員「5千人体制に」 首相表明”. 日本経済新聞 (2019年2月9日). 2019年2月10日閲覧。
  4. ^ 児童相談所全国共通ダイヤルについて(厚生労働省)
  5. ^ 児童相談所全国共通ダイヤルについて”. 厚生労働省. 2019年12月4日閲覧。
  6. ^ 児童虐待防止法第6条1項
  7. ^ 児童福祉法第33条 児童相談所長は、必要があると認めるときは、第26条第1項の措置をとるに至るまで、児童に一時保護を加え、又は適当な者に委託して、一時保護を加えさせることができる。
  8. ^ 児童相談所運営指針の改正について:第5章 一時保護(厚生労働省、2019年10月19日参照)
  9. ^ a b c d e 津崎哲郎 & 橋本和明 2008, pp. 205-208.
  10. ^ 厚生労働省 社会的養護の現状について(参考資料) 平成28年1月
  11. ^ なかのかおり (2020年7月10日). “3歳放置死…「母子サポート」と「養子縁組・里親制度」の必要性”. yahoo news. 2020年7月11日閲覧。
  12. ^ 平成30年度児童相談所所長研修〈前期〉児童家庭福祉の動向と課題 (PDF)”. 子どもの虹情報研修センター (2018年4月17日). 2018年6月28日閲覧。
  13. ^ “児相6割に警察官配置 設置自治体、虐待の対応強化で”. 産経新聞news. (2020年7月27日). https://news.infoseek.co.jp/article/sankein_wst2007270008/ 2020年7月30日閲覧。 
  14. ^ 児童福祉司の精神疾患による休職率は教員の4倍 疲弊や心理的負担で50人に1人” (2019年11月27日). 2019年12月27日閲覧。
  15. ^ 厚生労働省ホームページ資料 雇用均等・児童家庭局長通知(平成19年11月23日付け):児童相談所運営指針等の改正について
  16. ^ 大久保真紀 2018, pp. 197-245.
  17. ^ 高知県児童虐待死亡事例検証委員会報告書( 概 要 版 ) (PDF)”. 高知県児童虐待死亡事例検証委員会 (2008年6月30日). 2018年6月26日閲覧。
  18. ^ 乳児衰弱死、保護責任者遺棄容疑で母親を逮捕…体重5キロ以下  ”. 読売新聞 (2020-06-03  ). 2020年6月7日閲覧。
  19. ^ 千葉県、虐待死は「公表せず」 小4虐待死で「不手際」”. 朝日新聞 (2020-06-05  ). 2020年6月7日閲覧。
  20. ^ 市原の女児死亡 「不適切な対応」市長が謝罪 7月にも第三者委員会設置  ”. 毎日新聞 (2020-06-15  ). 2020年6月13日閲覧。
  21. ^ 乳児死亡事件に関する、市原市長臨時記者会見” (2020年6月12日). 2020年6月13日閲覧。
  22. ^ “児相に不備、識者活用を 市原虐待死で外部検証委”. 千葉日報. (2018年6月12日). https://www.chibanippo.co.jp/news/national/506159 2020年6月27日閲覧。 
  23. ^ “目視確認反省生かせず 6年前にも事件問題に 市原女児衰弱死”. 読売新聞. (2020年6月24日). https://www.yomiuri.co.jp/local/chiba/news/20200623-OYTNT50153/ 2020年6月27日閲覧。 
  24. ^ ブログ117 千葉県野田市心愛さん虐待死事件を受け千葉県に要望書提出、名古屋市で全件共有実現”. think kids (2019年2月4日). 2020年6月27日閲覧。
  25. ^ 中日新聞 2019年1月10日 その非行虐待SOSかも
  26. ^ 性的虐待の内部告発、記録持ち出しで処分は違法 2審も京都市側が敗訴”. 京都新聞 (2020年6月20日). 2020年6月20日閲覧。
  27. ^ 入所17歳少女にみだらな行為 容疑で54歳養護施設長を逮捕 キャンプ中「部屋に来ないか」”. 産経WEST (2015年9月8日). 2020年6月20日閲覧。
  28. ^ 市内の児童養護施設における虐待疑い事案及び本市児童相談所における情報流出事案について” (2016年3月22日). 2020年6月20日閲覧。
  29. ^ 児童相談所運営指針の改正について:第1章 児童相談所の概要”. 厚生労働省. 2018年7月10日閲覧。
  30. ^ 練馬区/都児相との連携強化で協定/各区独自開設に改めて懸念”. 都政新報 (2017年6月23日). 2018年7月10日閲覧。
  31. ^ 「なんで、ここなんや!」タワマン住民反発、児童相談所は〝迷惑施設〟か…大阪市の設置計画撤退の裏事情”. 産経ニュース (2017年1月26日). 2018年12月22日閲覧。
  32. ^ (仮称)港区子ども家庭総合支援センター(児童相談所他2施設・平成33年4月開設予定)”. 港区 (2018年12月19日). 2018年12月22日閲覧。
  33. ^ 「児童相談所」のもう1つの役割。 ”里親”支援。”. 港区議 清家あい (2018年10月28日). 2018年12月22日閲覧。
  34. ^ 「ランチ会でシャンパンも」児童相談所建設でもめる南青山…セレブ公立小学校の衝撃の実情!”. FNN (2018年12月20日). 2018年12月22日閲覧。
  35. ^ 横山渉 (2018年12月21日). “南青山・児童相談所建設、反対住民の“誤解”…学歴重視の人ほど虐待しやすい傾向”. bisiness journal. 2019年1月10日閲覧。
  36. ^ 「児童相談所」のもう1つの役割。 ”里親”支援。”. 港区議 清家あい (2018年10月28日). 2018年12月22日閲覧。
  37. ^ 2016.12.26:平成28年保健福祉常任委員会 本文”. 港区議会 (2018年12月20日). 2018年12月22日閲覧。
  38. ^ 児童虐待 参考文献 (PDF) 千葉県サイト内
  39. ^ 台湾 - 内閣府男女共同参画局 (PDF) .上智大学法学部教授 町野朔
  40. ^ 一通電話,全面保護,113守護你我人身安全
  41. ^ 子どもの虹情報研修センター (2004-09-30). 平成15年度研究報告書 アメリカにおける児童虐待の対応視察報告書 (Report). http://www.crc-japan.net/contents/guidance/pdf_data/h15america.pdf. 

参考文献[編集]

  • 斉藤幸芳、藤井常文『児童相談所はいま―児童福祉司からの現場報告』ミネルヴァ書房、2012年。ISBN 4623062376。
  • 津崎哲郎、橋本和明『最前線レポート 児童虐待はいま―連携システムの構築に向けて』ミネルヴァ書房、2008年。ISBN 4623051986。
  • 大久保真紀『ルポ児童相談所』朝日新聞出版、2018年。ISBN 9784022730930。

関連項目[編集]